工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生健康委：《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》

智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃 （2021-2025 年）

智慧健康養(yǎng)老產業(yè)是以智能產品和信息系統平臺為載體，面向人民群眾的健康及養(yǎng)老服務需求，深度融合應用物 聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的新興產業(yè)形態(tài)。為進一步促進智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，積極應對 人口老齡化，打造信息技術產業(yè)發(fā)展新動能，滿足人民群眾日益迫切的健康及養(yǎng)老需求，增進人民福祉和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神， 立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，深入實施健康中國戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持以人民為中心，堅持供給側結構性改革和需求側管理相結合， 強化科技支撐，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，協同推進技術融合、產業(yè)融合、數據融合、標準融合，推動產業(yè)數字化發(fā)展，打造智慧健康養(yǎng)老新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，為滿足人民群眾日益增長的健康及養(yǎng)老需求提供有力支撐。

（二）基本原則

需求拉動，供給升級。以滿足人民群眾對健康及養(yǎng)老的 需求為出發(fā)點和落腳點，豐富智慧健康養(yǎng)老產品及服務供給， 提升適老化水平，提高供給質量，促進供給側與需求側更高水平動態(tài)平衡。

創(chuàng)新驅動，科技賦能。加強跨學科、跨領域合作，推動 物聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、超高清視頻、 虛擬現實等新一代信息技術在健康及養(yǎng)老領域的集成創(chuàng)新和融合應用，提升健康養(yǎng)老產品及服務的智慧化水平。

政府引導，多方聯動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決 定性作用，強化政府在產業(yè)發(fā)展中的引導作用，加大政策支持，培育龍頭企業(yè)，加強示范引領，推動政產學研用深度合作，打通制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，形成優(yōu)勢互補、協作共贏的產業(yè)生態(tài)。

統籌推進，示范引領。加強頂層設計，強化部門合作和 部省聯動，統籌政策、技術、資本、人才、數據等要素，促進各類要素在產業(yè)鏈內充分流動、優(yōu)化配置。結合各地經濟 社會發(fā)展水平、資源稟賦及特色優(yōu)勢，打造典型應用場景， 引導各地實現差異化發(fā)展。

（三）發(fā)展愿景 到 2025 年，智慧健康養(yǎng)老產業(yè)科技支撐能力顯著增強， 產品及服務供給能力明顯提升，試點示范建設成效日益凸顯， 產業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善，老年“數字鴻溝”逐步縮小，人民群眾在健康及養(yǎng)老方面的幸福感、獲得感、安全感穩(wěn)步提升。

——科技支撐能力顯著增強。新一代信息技術與健康養(yǎng)老融合發(fā)展更加深入，芯片、傳感器及操作系統等底層技術進一步夯實，行為監(jiān)測、生理檢測、室內外高精度定位、健 康數據分析等一批關鍵技術的集成創(chuàng)新及融合應用能力大幅增強，全面滿足智慧健康養(yǎng)老需求。

——產品及服務供給能力明顯提升。健康管理、康復輔 助、養(yǎng)老監(jiān)護等智能產品種類不斷豐富，產品質量與性能持續(xù)提升，應用場景進一步拓展，服務內容進一步豐富，服務 模式進一步創(chuàng)新，跨界融合的發(fā)展局面基本形成。

——試點示范建設成效日益凸顯。持續(xù)推進試點示范建設，拓展試點示范類型。在現有試點示范的基礎上，面向不 少于 10 個應用場景，再培育 100 個以上示范企業(yè)，50 個以上 示范園區(qū)，150 個以上示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及 50 個以上示范基 地，進一步強化示范引領效應。

——產業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化完善。加快構建政產學研用深度 融合的產業(yè)生態(tài)，推動建設 5 個以上公共服務平臺，建立智慧健康養(yǎng)老標準體系，研究制定 20 項以上行業(yè)急需標準，檢驗檢測、展覽展示、資本孵化等產業(yè)公共服務能力顯著增強。

二、強化信息技術支撐，提升產品供給能力

（一）推動智慧健康養(yǎng)老新技術研發(fā)。發(fā)展適用于健康 管理的智能化、微型化、高靈敏度生物傳感技術，大容量、 微型化電池技術和快速充電技術，高性能、低功耗微處理器 和輕量級操作系統。開發(fā)適用于養(yǎng)老照護的多模態(tài)行為監(jiān)測技術、跌倒防護技術、高精度定位技術。支持突破康復干預技術、神經調控技術、運動功能康復評估與反饋等核心技術。 攻關適用于家庭服務機器人的環(huán)境感知、腦機接口、自主學習等關鍵技術。

（二）拓展智慧健康養(yǎng)老產品供給。推動多學科交叉融合發(fā)展與技術集成創(chuàng)新，豐富智慧健康養(yǎng)老產品種類，提升 健康養(yǎng)老產品的智慧化水平。重點發(fā)展具有趨勢分析、智能 預警等功能的健康管理類產品。加強康復訓練型、功能代償 型等康復輔助器具類產品的設計與研發(fā)。大力發(fā)展具有行為 監(jiān)護、安全看護等功能的養(yǎng)老監(jiān)護類產品。支持發(fā)展具有健 康狀態(tài)辨識、中醫(yī)診斷治療功能的中醫(yī)數字化智能產品。支 持發(fā)展能夠提高老年人生活質量的家庭服務機器人。

專欄一 智慧健養(yǎng)老產品供給工程

1. 健康管理類智能產品。重點發(fā)展具備血壓、血糖、血氧、體重、體脂、心電、骨密度等檢測監(jiān)測功能的可穿戴設備、健康監(jiān)測設備、家庭醫(yī)生隨訪工具包以及社區(qū)自助式健康檢測設備。

2. 康復輔助器具類智能產品。重點發(fā)展外骨骼機器人、康復評估、肢體康復訓練等康復訓練類設備以及智能輪椅、仿生假肢、助聽器、助行器等功能代償類設備。

3. 養(yǎng)老監(jiān)護類智能產品。重點發(fā)展防跌倒、防走失、緊急呼叫、室內外定位等智能設備。鼓勵發(fā)展能為養(yǎng)老護理員減負賦能、提高工作效率及質量的搬運機器人、智能護理床、智能床墊、離床報警器、睡眠監(jiān)測儀等智能看護產品。

4. 中醫(yī)數字化智能產品。重點發(fā)展具有中醫(yī)診療數據采集、健康狀態(tài)辨識、健康干預等功能的智能中醫(yī)設備。

5. 家庭服務機器人。重點發(fā)展具有情感陪護、娛樂休閑、家居 作業(yè)等功能的智能服務型機器人。

三、推進平臺提質升級，提升數據應用能力

（一）做強智慧健康養(yǎng)老軟件系統平臺。加快建設統一權威、互聯互通的全民健康信息平臺，實現健康數據的有效歸集與管理。鼓勵企業(yè)開發(fā)具有多方面、多種類健康管理分析功能及遠程醫(yī)療服務功能的應用軟件及信息系統，提升健康服務信息化水平。推進建設區(qū)域智慧健康養(yǎng)老服務綜合信息系統平臺，依托區(qū)域養(yǎng)老服務中心，推進養(yǎng)老補貼、養(yǎng)老服務、行業(yè)監(jiān)管信息化，實現老年人信息的動態(tài)管理。鼓勵企業(yè)面向居家、社區(qū)、機構等場景，開發(fā)養(yǎng)老服務管理系統、為老服務信息平臺，強化物聯網、人工智能等基礎能力，聯動云管邊端，豐富服務種類，提升服務質量，實現服務的流程化標準化。

（二）完善數據要素體系。鼓勵各地建設區(qū)域性健康養(yǎng)老大數據中心，建立健全居民電子健康檔案、電子病歷、老齡人口信息等基礎數據庫。搭建健康養(yǎng)老數據中臺，統一提供治理分析、共享交換、安全開放等全鏈條數據服務，提升數據的使用效率，強化數據要素賦能作用。鼓勵開展健康養(yǎng)老數據挖掘理論與方法研究，促進數據創(chuàng)新應用，實現健康狀態(tài)實時分析、健康趨勢分析、健康篩查等功能，提升老年人行為畫像、行為監(jiān)測、安全監(jiān)控等技術能力。加強數據加密、數據脫敏、身份認證、訪問控制等數據安全技術應用， 保障居民的個人信息安全。

 四、豐富智慧健康服務，提升健康管理能力依托互聯網平臺、手機應用程序（APP）等，建設預防、 醫(yī)療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的智慧健康服務體系，推動優(yōu)質健康醫(yī)療資源下沉，提升人民群眾的健康素養(yǎng)及健康管理能力。重點發(fā)展遠程醫(yī)療、個性 化健康管理、互聯網+護理服務、互聯網+健康咨詢、互聯網+ 健康科普等智慧健康服務。

專欄二 智慧健康創(chuàng)新應用工程

1.遠程醫(yī)療：鼓勵醫(yī)療機構應用 5G、超高清視頻、醫(yī)療機器人等新一代信息技術及智能設備，開展遠程會診、遠程康復指導等醫(yī)療服務，助力醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。

2.個性化健康管理：鼓勵醫(yī)療機構或企業(yè)應用健康管理類智能產品，開展信息采集、體征監(jiān)測、趨勢分析、風險篩查、健康計劃、 預防保健、慢病管理、緊急救助、康復指導等服務。

3.互聯網+護理服務：鼓勵醫(yī)療機構選派符合資質和能力條件的 護士，以“線上申請、線下服務”的模式，為出院患者或罹患疾病 且行動不便的特殊人群提供護理服務。

4.互聯網+健康咨詢：發(fā)展在線咨詢、預約掛號、診前指導、緊急救助、診后跟蹤、康復指導等服務。

5.互聯網+健康科普：推動健康知識的在線普及，強化數據檢索、科普宣傳、健康教育等信息服務。

五、拓展智慧養(yǎng)老場景，提升養(yǎng)老服務能力 推進物聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區(qū)、機構等養(yǎng)老場景集成應用，豐富養(yǎng)老 服務種類，優(yōu)化養(yǎng)老服務質量，提升養(yǎng)老服務效率。重點面向家庭養(yǎng)老床位、智慧助老餐廳、智慧養(yǎng)老院，打造智慧化 解決方案，創(chuàng)新互聯網+養(yǎng)老、“時間銀行”互助養(yǎng)老、老年人能力評估等智慧養(yǎng)老服務。

專欄三 智慧養(yǎng)老服務推廣工程 打造智慧養(yǎng)老場景：

1.家庭養(yǎng)老床位：依托煙霧傳感器、門磁傳感器、紅外傳感器、 智能床墊等智慧健康養(yǎng)老產品，提供緊急呼叫、環(huán)境監(jiān)測、行為感知等服務，滿足居家老年人享受專業(yè)照護服務的需求。

2.智慧助老餐廳：面向社區(qū)養(yǎng)老助餐場景，集成應用互聯網、人工智能等技術，提供線上訂餐、刷臉支付、精準補貼、膳食管理、食品安全監(jiān)管等服務。

3.智慧養(yǎng)老院：集成應用智慧健康養(yǎng)老產品及信息化管理系統，提供入住管理、餐飲管理、健康管理、生活照護等運營智慧化服務，提升養(yǎng)老機構運營效率。 創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務：

4.互聯網+養(yǎng)老服務：依托互聯網平臺、手機 APP 等，向老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家上門養(yǎng)老服務。

5.“時間銀行”互助養(yǎng)老服務：運用互聯網、大數據、區(qū)塊鏈等技術，賦能互助養(yǎng)老，創(chuàng)新低齡老年人服務高齡老年人、伙伴式陪伴等互助養(yǎng)老模式。  

6. 老年人能力評估：運用攝像頭、毫米波雷達、紅外傳感器等智能產品賦能老年人能力評估，提供智慧化老年人能力評估服務。

六、推動智能產品適老化設計，提升老年人智能技術運用能力

（一）增強智能產品適老化設計。支持企業(yè)在產品研發(fā)過程中充分考慮老年人的使用需求，推出具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量等適老化特征的手機、電視、音箱 等智能產品。鼓勵企業(yè)持續(xù)優(yōu)化操作界面，簡化操作流程，提升智能產品人機交互體驗。支持企業(yè)研發(fā)被動式、集成化的健康管理類智能產品及養(yǎng)老監(jiān)護類智能產品，實現老年人 無感知應用。推動企業(yè)加強國際合作，積極借鑒國外適老化 設計先進理念。鼓勵企業(yè)推出適老化產品說明書，方便老年人學習使用。遴選優(yōu)秀適老化產品及服務，編制智能產品適 老化設計典型案例。

（二）開展互聯網應用適老化及無障礙改造。圍繞老年人獲取信息的需求，重點推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、旅游出行、醫(yī)療健康、市政服務等與老年人日常生活密切相關的互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造，切實改善老年人在使用互聯網服務時的體驗。鼓勵企業(yè)提供相關應用的“關懷模式”“長輩模式”，將無障礙改造納入日常更新維護，提高信息無障礙水平。

（三）提升老年人智能技術運用能力。深入實施“智慧 助老”行動，依托社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、老年大學等，研究編制老年人智能產品應用教程，開展視頻教學、體驗學習、 嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等智能技術應用培訓活動， 切實解決老年人運用智能技術困難，便利老年人使用智能產品及服務。提升老年人信息應用、網絡支付等方面的安全風險甄別能力，增強老年人反詐防騙意識。

七、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務能力

（一）搭建科技創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)、高校、科研院所、 養(yǎng)老機構聯合組建智慧健康養(yǎng)老技術協同創(chuàng)新中心、聯合實驗室，以健康養(yǎng)老需求為牽引，圍繞健康管理、康復輔助、 養(yǎng)老監(jiān)護等重點方向，開展產學研用協同創(chuàng)新，推動關鍵技術、核心器件、重點產品研發(fā)創(chuàng)新，解決行業(yè)共性技術供給不足的問題，提升智慧健康養(yǎng)老產業(yè)的協同創(chuàng)新能力和成果 轉化能力。

（二）構建標準及檢測體系。加快構建覆蓋基礎通用、 數據、產品、服務、管理、檢測計量等方面的智慧健康養(yǎng)老標準體系。指導和支持標準組織、行業(yè)協會等研制行業(yè)急需標準，協同推進智能產品、信息系統平臺、養(yǎng)老服務和健康 服務標準的制定，推動信息系統平臺互聯互通，促進終端產品的集成應用，鼓勵開展優(yōu)秀標準應用示范。搭建智慧健康 養(yǎng)老標準及檢測公共服務平臺。支持第三方機構面向智能產品，研究制定測試規(guī)范和評價方法，開展檢驗檢測及適老化 認證服務。

（三）加快行業(yè)推廣應用。組織開展智慧健康養(yǎng)老產業(yè) 發(fā)展大會、產業(yè)發(fā)展高峰論壇等活動，促進行業(yè)交流，擴大智慧健康養(yǎng)老產業(yè)影響力。編制《智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄》，開展入圍產品及服務線上展示，搭建線下示范 場景，為需求方采購選型提供參考。積極推動相關產品進入 政府購買養(yǎng)老服務指導性目錄。支持有條件的地區(qū)舉辦智慧健康養(yǎng)老博覽會、建設智慧健康養(yǎng)老體驗館，開展智慧健康養(yǎng)老產品及服務體驗活動，增強消費者體驗，培養(yǎng)消費者使用習慣，加速相關產品服務滲透。

（四）培育創(chuàng)業(yè)孵化主體。鼓勵開展智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，支持中小企業(yè)創(chuàng)新產品形態(tài)，探索服務模式。推動設立智慧健康養(yǎng)老產業(yè)投資基金，充分發(fā)揮國有資本的引領和放大作用，引導社會資本參與產業(yè)發(fā)展，助推產業(yè)升級。 支持建立智慧健康養(yǎng)老產業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，集聚線上線下資源，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供辦公場地、項目推介、企業(yè)路演、 創(chuàng)業(yè)輔導、展覽展示、融資支持等多層次創(chuàng)業(yè)公共服務。

八、保障措施

（一）加強組織保障。完善部際協同工作機制，完善標準制定、試點示范應用、公共服務平臺建設等政策環(huán)境，加強產業(yè)分析監(jiān)測研究和督促指導，協調解決重大事項。強化 部省聯系，匯聚產業(yè)資源，上下聯動形成合力。支持地方政府加強對智慧健康養(yǎng)老工作成效的考核管理，出臺財政、稅收等政策措施，推動產業(yè)發(fā)展。

（二）強化產融結合。充分發(fā)揮工業(yè)和信息化部國家產融合作平臺作用，加強財稅金融政策、融資需求、金融產品服務等信息交流共享，促進產融精準對接。開展“早期投資 支持產業(yè)科技創(chuàng)新”專項工作，依托科創(chuàng)屬性判定和科創(chuàng)板 上市培育機制，引導社會資本投早、投小、投硬科技。鼓勵 支持符合條件的智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上 市融資。

（三）開展試點示范。圍繞智慧健康養(yǎng)老重點應用場景，通過揭榜掛帥、賽馬等機制，培育一批科技創(chuàng)新能力突出、商業(yè)模式成熟的示范企業(yè)，打造一批聚集效應凸顯、經濟帶 動作用顯著的示范產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批社會參與廣泛，應用效果明顯的示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及產業(yè)基礎雄厚、區(qū)域特色鮮明的示范基地，形成產業(yè)發(fā)展高地。進一步加強應用試點示 范層級動態(tài)管理，強化示范引領。

  

（四）加快人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮人才隊伍建設對產業(yè)發(fā)展的支撐作用，鼓勵支持科研人員進入智慧健康養(yǎng)老行業(yè)。 支持和指導高等院校、職業(yè)院校設立相關專業(yè)，開設智慧健康養(yǎng)老相關課程，提升為老服務人員信息技術應用能力及水平，打造高素質的人才隊伍。